Energiewende 2.0

23 Milliarden Euro. Soviel sollen die deutschen Betreiber von Atomkraftwerken in einen Fonds einbezahlen, der die Kosten f¨¹r die Zwischen- und Endlagerung des Atomm¨¹lls dauerhaft tragen soll [1]. Alle wom?glich dar¨¹ber hinaus gehenden Kosten m¨¹sste der deutsche Staat tragen. Wenn dieser Deal zustande kommt, werden die langfristigen Entsorgungsrisiken, die auch nach dem Atomausstieg bestehen bleiben, sozialisiert, also von privaten oder halb-?ffentlichen Unternehmen auf die Allgemeinheit ¨¹bertragen. Das Beispiel zeigt, dass die Energiewende in eine neue Phase kommt: Den grossen Energieversorgern geht es inzwischen so schlecht, dass ihr Nachlass dringend geregelt werden muss.

Phase II

W?hrend es in der ersten Phase der Energiewende um die F?rderung und den Ausbau von alternativen Energiequellen wie Solar, Wind oder Biomasse ging, r¨¹ckt nunmehr auch der Niedergang bestehender Technologien, Industrien und Unternehmen in den Fokus. Die grossen deutschen Energieversorger RWE, E.on, EnBW und Vattenfall k?mpfen ¨C ?hnlich wie ihre Schweizer Pendants ¨C seit Jahren mit sinkenden Einnahmen aus dem konventionellen Stromgesch?ft auf der Basis von Atom, Kohle und Erdgas. Gleichzeitig haben sie den Einstieg in alternative Technologien und Dienstleistungen lange hinausgez?gert. Heute haben sie drastisch an Wert verloren, und es ist unklar, ob oder wie sie ¨¹berleben werden.

Dass Unternehmen verschwinden, geh?rt f¨¹r andere Branchen wie etwa die IT zum Alltag. F¨¹r die Energiewirtschaft ist es eher neu. Konsumenten und auch die ?ffentliche Hand waren lange gewohnt, dass die Energieversorgung ausgesprochen stabil ist ¨C auch was die Unternehmen betrifft. Mit der Liberalisierung und nun noch verst?rkt durch die Energiewende wandelt sich der Sektor jedoch grundlegend. Und anders als in der IT-Branche ist die ?ffentliche Hand direkt gefordert: Zu wichtig ist die Stromversorgung f¨¹r Gesellschaft und Wirtschaft, zu gross die Bedeutung der Infrastruktur und zu kapitalintensiv und langfristig die Investitionen.

Die Herausforderungen sind erheblich. Nachfolgend greife ich aus der Vielzahl von Themen drei Felder exemplarisch heraus, welche insbesondere in dieser zweiten Phase der Energiewende bedeutend sind.

Grundsatzfragen und gesellschaftlicher Dialog

Von der Genehmigung neuer Windparks ¨¹ber Vorschriften f¨¹r effiziente Geb?udetechnologien bis hin zum Ausstieg aus der Atomkraft: Die Energiewende ist eng verbunden mit gesellschaftlichen Werten. Wie wichtig sind uns der Klimaschutz, der Schutz der Landschaft, eine sichere Versorgung oder die Unabh?ngigkeit vom Ausland? Welche Risiken sind wir bereit zu tragen, welche Rolle sollen die ?ffentliche Hand und die heimische Wirtschaft spielen, und wie zentral oder dezentral soll Energieversorgung in Zukunft sein?

F¨¹r diese grunds?tzlichen Fragen gibt es keine eindeutigen Antworten. Auch nicht von Seiten der Wissenschaft. Antworten erh?lt man im Idealfall aus politischen und gesellschaftlichen Dialogprozessen. Angesichts der grossen Unsicherheiten und der Komplexit?t der Energiewende stellt sich ¨C auch f¨¹r die Schweiz ¨C die Frage, inwiefern die etablierten politischen Prozesse ¨¹berhaupt geeignet sind, langfristig verl?ssliche Ziele und gleichzeitig flexible Massnahmen f¨¹r diese Transformation zu formulieren.

Eine der Schwierigkeiten ist beispielsweise der hohe Einfluss bestehender wirtschaftlicher Interessen. In den Niederlanden, einem der Vorreiter im Bereich von konsensorientiertem, sektoralem Wandel, ist das auf Partizipation ausgerichtete ¡¯Transition-Management¡¯ im Fall der Energiewende unter anderem an der Dominanz der etablierten Akteure gescheitert [2]. Und auch hierzulande versuchen Stromunternehmen durch gezieltes Lobbying, die Politik zu beeinflussen [3].

Unterschiedliche Entwicklungspfade

Es gibt nicht die Energiewende. Verschiedene L?nder, Kantone und Gemeinden schlagen unterschiedliche Wege ein. Grossbritannien etwa setzt auch in Zukunft auf Subventionen f¨¹r Atomkraft, w?hrend die Schweiz und Deutschland aussteigen wollen. Dabei ist a priori unklar, welcher Weg besser oder schlechter ist. Die Technikgeschichte h?lt hier zwei wichtige Erkenntnisse bereit: Das, was wir (heute) als das Beste betrachten, ist eine Frage von Werten und Priorit?ten und damit Ergebnis eines sozialen Aushandlungsprozesses. Zudem setzt sich nicht einfach die beste Technologie im Sinne eines dominanten Designs durch, sondern oft diejenige, die fr¨¹h von vielen Akteuren unterst¨¹tzt bzw. angenommen wird.

Damit wird Vielfalt besonders wichtig. Denn dominante Designs k?nnen ein zweischneidiges Schwert sein. W?hrend sie einerseits w¨¹nschenswert sind, um z¨¹gig die Kosten zu senken wie im Fall der Photovoltaik, k?nnen sie andererseits zu Lock-in Effekten f¨¹hren und Alternativen fr¨¹hzeitig ausschliessen. Wenn verschiedene L?nder, Regionen und Gemeinden unterschiedliche Wege bei der Energiewende beschreiten, mag dies vielleicht als ineffizient erscheinen, es er?ffnet aber gleichzeitig die M?glichkeit, unterschiedliche Ans?tze zu erproben und voneinander zu lernen.

Wechselwirkungen und Komplementarit?ten

Die Komponenten der Energieversorgung sind (technisch) stark vernetzt. So decken verschiedene Arten von Kraftwerken unterschiedliche Anforderungen (Grundlast, Spitzenlast) ab. Vor allem der Wasserkraft mit ihren Speicherm?glichkeiten kommt traditionell eine wichtige Rolle zu: In Zeiten hoher Nachfrage kann sie flexibel zugeschaltet werden und damit die Versorgungssicherheit gew?hrleisten. Doch die ¡¯eingespielten¡¯ Technologiegef¨¹ge ver?ndern sich. So konkurrenziert die Photovoltaik, die gerade zur Mittagszeit oft H?chstleistungen ins Netz einspeist, ausgerechnet die Wasserkraft. Betreiber wie BKW oder Axpo verdienen damit weniger am traditionellen Gesch?ft mit der Spitzenlast. Zudem kommt mit der Batterietechnologie weitere Konkurrenz im ¡¯Speichermarkt¡¯ auf.

F¨¹r Wirtschaft und Politik sind diese Ver?nderungen zentral. Es geht nicht nur darum, welche Technologien in Zukunft priorit?r sein sollen, sondern vor allem auch darum, ob und wie sie komplement?r mit anderen Technologien im Sektor zusammenspielen. Ist es sinnvoll, die Wasserkraft staatlich zu subventionieren, solange Grundlastkraftwerke wie Atom noch am Netz sind? Braucht es die Wasserkraft in Zukunft vielleicht umso mehr, wenn auch die Schweiz eines Tages viel PV-Strom erzeugen wird? Wie k?nnen Komplementarit?ten auf Sektorebene auch im Zuge von Transitionen erhalten bleiben? [4]

Fest steht: Die Energiewende pfl¨¹gt die Branche um. Firmen, Technologien und Gesch?ftsmodelle, die noch vor wenigen Jahren als Fixpunkte galten, sind mittlerweile akut bedroht. Die grossen Stromversorger arbeiten derzeit mit Hochdruck daran, sich von ihrem traditionellen Kraftwerksgesch?ft mit Atom und Kohle zu trennen. Ob das ihr ?berleben sichert, bleibt ungewiss.